发布时间:2024-08-17 16:21:24 来源: sp20240817
导读
全球经济和政治力量失衡导致发展不均衡,发达国家履行援助和促进发展义务不到位,导致发展中国家的发展权利得不到保障。而中国则在减少全球贫困方面做出了杰出贡献,支持发展权利法律化。为更好保障发展中国家的发展权利,未来发展需要更多的国际合作,包括财政合作、贸易改革,以及解决全球债务危机等。
作者:罗伯特·沃克
(Robert Walker)
牛津大学格林坦普顿学院名誉研究员 北京师范大学社会学院教授
国际四大会计师事务所之一普华永道日前发表的一份评估报告指出,国际格局正经历剧变。报告特别提到了国际税收格局,并警示大型跨国企业要“非常认真地”对待这些变化。
当然,有人可能会说,这种变化还是太慢了,那些大型跨国企业——也正是普华永道的客户们,象征着全球政治经济力量的不平衡,而这种不平衡长期以来“锁死”了其他国家的发展权。
然而,普华永道对变革原因的分析无疑是准确的。报告指出,“无论七国集团 (G7) 和其他大型经济体的观点如何”,鉴于“全球南方国家和民间社会希望促进联合国的发展,联合国的税务议程不容忽视”。
1986年12月,联合国大会通过《发展权利宣言》,将发展权确立为一项人权。发展权与所有其他人权具有同等地位,既是一项个人权利,也是一项集体权利。这意味着它适用于每一个人,赋予了我们所有人参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展的权利。这项权利还涉及所有“人民”,也就是说不论何种民族和文化,都应享有发展权。
有了权利就一定有相应的义务。这些义务适用于各个国家和整个国际社会,它们都有义务共同努力,创造有利于发展的条件,以“消除发展的障碍”,“促进发展中国家更迅速的发展”,构建“基于主权平等、相互依赖、各国互利与合作的新的国际经济秩序”。
这些义务的承担者还包括“所有那些行为和/或不作为对人权和人权实现环境产生影响的角色”——这显然包括大多数跨国企业。
自宣言通过以来,全球贫困率有所下降——这主要是中国经济成功的结果,它使8亿人摆脱了极端贫困。但是,自2020年新冠疫情暴发以来,全球极端贫困人口增加了7500万。许多国家无法应对这一增长,因为高额的债务利息限制了它们的财政空间。
中国经济的发展还使国家之间的收入不平等现象有所缓和,但与此同时,一些国家内部的不平等却在加剧,这一现象在美国、印度和俄罗斯尤为明显。其结果是,如今全球最贫穷的一半人口在世界收入中所占份额不到1820年时的一半。过去30年间,富裕国家的人均直接资本投资是发展中国家的11倍。
“发展权”已经名存实亡,要了解其中的原因,就必须回顾一下当年宣言通过时的投票情况:虽然有146个国家投了赞成票,但美国投了反对票,另有8个富裕国家投了弃权票。
美国始终认为,发展不是“每个人都可以要求其本国政府给予的权利”。言下之意,美国认为政府没有义务为其公民的经济福利承担责任。正如其他人所指出的那样,这反映了一种毫无根据的信条,即贫困对工作的约束作用将被消除,创业精神将被削弱,经济自由将受到侵犯。
发达国家也违背了向发展中国家提供适当的帮助手段和设施,促进其全面发展的义务。
《发展权利宣言》究竟为个人带来了何种利益?这个问题确实很难具体说清,但英国利兹大学国际法教授、国际法知名学者苏里亚·苏贝迪指出,宣言“有助于将经济、社会和文化权利纳入国际机构的运作”。
下一步,我们要让发展权具有法律约束力。2018年,带有法律效力的发展权公约草案开始起草,但只有三个富裕国家支持此举,而且都在中东。公约草案是一套法律原则,也是一个基于国际合作的发展蓝图。它保留了各国通过战略投资来提高市场收入,促进可持续发展的责任义务,进而通过征税进一步增加物质资本和人力资本方面的支出,并提供社会保护,以加强教育和医疗服务,促进社会保障。
草案强调了各国通过单独或联合行动进行合作的基本义务。这意味着富裕国家要实现1970年商定的国际海外发展目标,将其国民生产总值的0.7%用于海外发展——这一目标至今仍未实现。事实上,中国在过去18年中对外援助支出约为8430亿美元,比G7国家的援助金额还多。
这种合作还包括期待已久的贸易改革,这是实现联合国可持续发展目标的前提。草案主张“建立一个以规则为基础的、普遍、开放、非歧视、公平、透明和包容的多边贸易体系”。
发展中国家的代表性和发言权也需要加强。例如,世界贸易组织内的投票权——或者说影响力大小,必须反映当前的贸易平衡。上世纪40年代,联合国本有望设立“国际贸易组织”,但由于美国的反对而最终未能成立,这样的情况绝不能再现。
针对全球债务危机,草案要求“通过旨在促进债务融资、债务减免和债务重组的政策,实现债务可持续性”。有了更大的财政空间,各国政府就可以从本国人民的利益出发,而不是优先考虑国际银行的利益。
草案也认识到特别基金的必要性。例如,由联合国人权与赤贫问题特别报告员提出的全球社会保护基金,可以以最低成本为所有低收入国家提供充足的医疗保健、教育和社会保险。
国际合作需要像中国“一带一路”倡议这样的伙伴关系。“一带一路”框架下的实体和虚拟基础设施投资已覆盖约150个国家。 国际合作还需要公平竞争,也就是发展权公约草案所提到的“财务诚信和透明度”。今年8月30日,由七十七国集团和中国发起的、由联合国秘书长古特雷斯发布的《在联合国促进包容和有效的国际税务合作》报告就是对此问题的一个回应,值得关注。报告中提出的建议,是向更公平的全球秩序迈出的坚实一步。
本文原标题为 "Insisting on the right to development"
责编 | 宋平 刘夏
编辑 | 张钊
实习生佟亚璠、秦迦勒、严若菁亦有贡献 【编辑:付子豪】