发布时间:2024-08-20 04:26:38 来源: sp20240820
12月18日召开的国务院常务会议指出,加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求,也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。
近日召开的中央经济工作会议也强调,要“加快全国统一大市场建设,着力破除各种形式的地方保护和市场分割”。
南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受《证券日报》记者采访时表示,全国统一大市场的建设有助于提高市场效率和资源配置效率,促进企业之间的公平竞争。
国务院常务会议强调,“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。目前全国统一大市场建设方面还有哪些制度有待完善?破除建设过程中的障碍掣肘可以采取哪些措施?《证券日报》记者就此采访了多位业内专家。
培育有利于市场建设的“土壤”
国务院常务会议指出,要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度。
在受访专家看来,进一步健全基础性制度,将培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。
中航证券首席经济学家董忠云在接受《证券日报》记者采访时表示,目前某些行业或领域仍存在较为严格的市场准入门槛,不同地区之间的市场准入标准也存在差异,这可能导致市场分割和不公平竞争。此外,目前对知识产权的保护力度仍有不足,产权交易市场尚不完善,存在产权流动不畅的问题,不利于实现资源的优化配置。
“立规则做好‘加法’是在培育‘土壤’。”董忠云说,应进一步促进数据信息的透明和共享。同时,需进一步加强数据信息安全保护,防止一些敏感信息泄露或滥用。在社会信用方面,应进一步完善社会征信制度,将市场主体欺诈、违约等失信行为全面纳入征信,并实施有效的惩戒和纠正。
针对国务院常务会议提到的“要积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革”,田利辉认为,这能够降低市场交易成本,提高市场效率和竞争水平;减少重复征税和税收歧视,为市场主体提供更加公平、稳定的税收环境;优化财政支出结构,提高财政资金使用效率,加强财政调控能力,为全国统一大市场的建设提供更加有力的财政保障。
民生银行首席经济学家温彬对记者表示,财税体制改革预计包括持续完善预算管理体系,提升政府预算的透明度和规范性,深化税制改革、持续推进减税降费,健全财政体制,形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。
董忠云认为,财税改革需要在坚持分税制基本框架的基础上,进一步优化中央与地方在财权、事权上的匹配,其关键是健全地方税体系,应研究扩大地方税种范围,增强地方财政自主性和稳定性,减少中央对地方的转移支付压力。
破除障碍掣肘在行动
近年来,破除地方保护和行政性垄断相关法律法规不断完善。2022年修订的《中华人民共和国反垄断法》,在立法层面明确了国家建立健全公平竞争审查制度,全面规范各级政府行政行为对市场竞争的影响,破除各种类型的行政垄断行为。今年3月份,国家市场监管总局出台《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》,为规范政府不当干预市场行为提供更加清晰的规范指引。今年6月份,国家市场监管总局等四部门联合印发通知,部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
对于妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,各地也纷纷做“减法”。例如,陕西于今年开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理专项行动,梳理涉及经营主体经营经济活动的政策措施1.7万余件,发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施78件,按程序修订14件、废止64件;今年7月份,安徽在全省部署开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作,全面排查纠正地方保护、隐性市场壁垒等违规做法。全省各地各部门共发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施66件,其中修订或拟予以修订31件,废止或拟予以废止35件。
田利辉表示,下一步需要健全城乡统一的土地和劳动力市场,加快培育统一的技术和数据市场,破除要素市场分割和多轨运行。
董忠云建议,首先,可以进一步深化土地要素市场化改革,破除制约土地要素自由流动的体制机制障碍,激活存量土地的要素价值;其次,通过完善劳动力市场制度,消除就业歧视,进一步促进劳动力要素在城乡、地区之间的自由流动;最后,打击地方保护和行政性垄断行为,加强相关的监督和执法力度,确保各地政策制定和监管措施符合公平竞争的原则,维护市场公平竞争秩序。
(本报记者 刘萌 见习记者 张芗逸)
(责编:杨曦、陈键)